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產業規劃園區創新發展的“痛”與“治”

來源:未知 日期:2019-02-21 點擊:

  產業規劃園區作為一個具有獨特吸引力的區域體,具有復雜的雙重屬性。它一方面是相關企業的區域聚集體,表現出一定的宏觀性;另一方面由于其運營方式多為政府投資或規劃,開發企業管理運營,因此又具有一定的微觀性。隨著我國新型城鎮化建設的快速推進,我國產業園區建設如火如荼地進行,已經迎來了產業園區迅速發展的大好時機。

  產業規劃園區創新發展的“痛”與“治”
 
  隨著當前經濟總量達到一定規模,產業園區發展面臨的各種規劃定位、資本和管理創新方面的問題越來越多,成為了產業園區的痛處,主要表現在以下幾個方面:
  
  第一,  園區產業定位創新欠缺導致產業園區缺乏差異性和核心競爭力
  
  產業園區在規劃階段沒有充分綜合考慮周邊區域的優勢,既沒有有效利用區域優勢、也沒有與其它區域的定位形成差異化,導致區域經濟模式發展趨同,企業生產競爭日益激烈,產品價格不斷降低,企業利潤不斷縮減,產品技術含量低、差異化程度低,依靠降低價格等方式的惡性競爭現象增多,導致園區企業相互擠壓彼此的生存發展空間,園區內企業無法形成同一產業鏈內的生態合作,使得整個產業園區逐漸喪失市場競爭力,園區內優質企業投資和資本逐漸外流,園區發展陷入停滯。
  
  第二,  產業園區融資模式創新不足導致企業發展內生動力不強
  

  資本是推動企業創新所必需的根本力量,很多園區創新活動缺乏金融資本的強力支撐,導致園區基礎設施不能最大限度地發揮推動創新的效應,無法吸引最急需的創新人才進入園區企業工作,無法構建產學研協同合作的緊密網絡,也無法使得企業創新文化、政府創新體制機制真正落地、生根發芽,變成技術進步的現實生產力。
  
  第三,  園區管理體制創新不夠導致園區創新活力匱乏
  
  我國產業園區大多采取管委會和企業合二為一的管理模式,二者的結合有利于提高決策效率,有效降低協調成本。但這種體制混淆了政府、企業二者的職責和功能,其運行也導致管委會管理權力過分集中,從而使管委會精力分散,行政管理效率下降,園區總公司的經營缺少活力,形同虛設。
  
  那么我們如何對治這些痛點呢?針對以上主要問題,應從以下幾個方面加以完善。
  
  第一,創新園區、企業定位規劃機制,真正確立產業園區在區域中的獨特優勢
  
  在產業規劃園區和轉型階段,綜合考慮、深入分析區域內外部環境、明確自己的內在獨特性和外在的借力優勢,以“同類企業集群→產業鏈→產業集群”的發展路徑思路,逐步建立區域產業集群,激發出區域更大的能量。
  
  同時按照市場經濟規律和企業發展的內在要求,逐步在園區建立企業技術創新、人才管理創新等體系及有效運行機制,通過增強園區企業自主創新能力和有效運用國內外各種資源人才要素,提高企業的技術創新能力和市場競爭力,促使企業成為真正的技術創新主體。這樣,在市場不斷發展中,仍然保持園區內企業也保持創新發展,從而推動整個園區的持續發展。
  
  第二,創新園區融資機制,促進園區和城區良性互動
  
  在加大財政對園區投入力度的基礎上,積極探索市場運作模式,采取BT(建設-轉讓)、BOT(建設-經營-轉讓)、PPP(公共私營合作制)等方式,廣泛吸引民間投資者、企業、金融機構、戰略投資者、科研院所等參與園區建設;支持具有獨立法人資格的園區開發公司,負責園區基礎設施建設和資產資源運作;促進城鎮周邊的園區完善功能,向產城一體方向發展。
  
  第三,  創新園區管理體制,使園區管理規范化、清晰化
  

  確認園區管委會的行政主體地位,使其具有獨立的行政執法資格,使管委會對園區的統一領導和管理納入法制化軌道;明確園區的組織管理體系,主要管理職能、權限以及發展的政策,從而確保園區組織管理的有效性、權威性以及園區發展的穩定性和連續性。



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